财政部關于印發《政府采購(gòu)代理(lǐ)機構管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》的通知

财庫〔2018〕2号

黨中(zhōng)央有(yǒu)關部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構，全國(guó)人大常委會辦(bàn)公(gōng)廳，全國(guó)政協辦(bàn)公(gōng)廳，高法院，高檢院，各民(mín)主黨派中(zhōng)央，有(yǒu)關人民(mín)團體(tǐ)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團财政局：

　　現将《政府采購(gòu)代理(lǐ)機構管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》印發給你們，請遵照執行。

　　附件：政府采購(gòu)代理(lǐ)機構管理(lǐ)暫行辦(bàn)法

财政部
2018年1月4日

政府采購(gòu)代理(lǐ)機構管理(lǐ)暫行辦(bàn)法

第一章  總則

第一條 為(wèi)加強政府采購(gòu)代理(lǐ)機構監督管理(lǐ),促進政府采購(gòu)代理(lǐ)機構規範發展，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法實施條例》等法律法規，制定本辦(bàn)法。

第二條  本辦(bàn)法所稱政府采購(gòu)代理(lǐ)機構（以下簡稱代理(lǐ)機構）是指集中(zhōng)采購(gòu)機構以外、受采購(gòu)人委托從事政府采購(gòu)代理(lǐ)業務(wù)的社會中(zhōng)介機構。

第三條  代理(lǐ)機構的名(míng)錄登記、從業管理(lǐ)、信用(yòng)評價及監督檢查适用(yòng)本辦(bàn)法。

第四條  各級人民(mín)政府财政部門（以下簡稱财政部門）依法對代理(lǐ)機構從事政府采購(gòu)代理(lǐ)業務(wù)進行監督管理(lǐ)。

第五條  财政部門應當加強對代理(lǐ)機構的政府采購(gòu)業務(wù)培訓，不斷提高代理(lǐ)機構專業化水平。鼓勵社會力量開展培訓，增強代理(lǐ)機構業務(wù)能(néng)力。

第二章  名(míng)錄登記

第六條  代理(lǐ)機構實行名(míng)錄登記管理(lǐ)。省級财政部門依托中(zhōng)國(guó)政府采購(gòu)網省級分(fēn)網（以下簡稱省級分(fēn)網）建立政府采購(gòu)代理(lǐ)機構名(míng)錄（以下簡稱名(míng)錄）。名(míng)錄信息全國(guó)共享并向社會公(gōng)開。

第七條  代理(lǐ)機構應當通過工(gōng)商(shāng)登記注冊地（以下簡稱注冊地）省級分(fēn)網填報以下信息申請進入名(míng)錄，并承諾對信息真實性負責：

（一）代理(lǐ)機構名(míng)稱、統一社會信用(yòng)代碼、辦(bàn)公(gōng)場所地址、聯系電(diàn)話等機構信息；

（二）法定代表人及專職從業人員有(yǒu)效身份證明等個人信息；

（三）内部監督管理(lǐ)制度；

（四）在自有(yǒu)場所組織評審工(gōng)作(zuò)的，應當提供評審場所地址、監控設備設施情況；

（五）省級财政部門要求提供的其他(tā)材料。

登記信息發生變更的，代理(lǐ)機構應當在信息變更之日起10個工(gōng)作(zuò)日内自行更新(xīn)。

第八條  代理(lǐ)機構登記信息不完整的，财政部門應當及時告知其完善登記資料;代理(lǐ)機構登記信息完整清晰的，财政部門應當及時為(wèi)其開通相關政府采購(gòu)管理(lǐ)交易系統信息發布、專家抽取等操作(zuò)權限。

第九條  代理(lǐ)機構在其注冊地省級行政區(qū)劃以外從業的，應當向從業地财政部門申請開通政府采購(gòu)管理(lǐ)交易系統相關操作(zuò)權限，從業地财政部門不得要求其重複提交登記材料，不得強制要求其在從業地設立分(fēn)支機構。

第十條 代理(lǐ)機構注銷時，應當向相關采購(gòu)人移交檔案，并及時向注冊地所在省級财政部門辦(bàn)理(lǐ)名(míng)錄注銷手續。

第三章 從業管理(lǐ)

第十一條 代理(lǐ)機構代理(lǐ)政府采購(gòu)業務(wù)應當具(jù)備以下條件：

（一）具(jù)有(yǒu)獨立承擔民(mín)事責任的能(néng)力；

（二）建立完善的政府采購(gòu)内部監督管理(lǐ)制度；

（三）擁有(yǒu)不少于5名(míng)熟悉政府采購(gòu)法律法規、具(jù)備編制采購(gòu)文(wén)件和組織采購(gòu)活動等相應能(néng)力的專職從業人員；

（四）具(jù)備獨立辦(bàn)公(gōng)場所和代理(lǐ)政府采購(gòu)業務(wù)所必需的辦(bàn)公(gōng)條件；

（五）在自有(yǒu)場所組織評審工(gōng)作(zuò)的，應當具(jù)備必要的評審場地和錄音錄像等監控設備設施并符合省級人民(mín)政府規定的标準。

第十二條  采購(gòu)人應當根據項目特點、代理(lǐ)機構專業領域和綜合信用(yòng)評價結果，從名(míng)錄中(zhōng)自主擇優選擇代理(lǐ)機構。

任何單位和個人不得以搖号、抽簽、遴選等方式幹預采購(gòu)人自行選擇代理(lǐ)機構。

第十三條  代理(lǐ)機構受采購(gòu)人委托辦(bàn)理(lǐ)采購(gòu)事宜，應當與采購(gòu)人簽訂委托代理(lǐ)協議，明确采購(gòu)代理(lǐ)範圍、權限、期限、檔案保存、代理(lǐ)費用(yòng)收取方式及标準、協議解除及終止、違約責任等具(jù)體(tǐ)事項，約定雙方權利義務(wù)。

第十四條  代理(lǐ)機構應當嚴格按照委托代理(lǐ)協議的約定依法依規開展政府采購(gòu)代理(lǐ)業務(wù)，相關開标及評審活動應當全程錄音錄像，錄音錄像應當清晰可(kě)辨，音像資料作(zuò)為(wèi)采購(gòu)文(wén)件一并存檔。

第十五條  代理(lǐ)費用(yòng)可(kě)以由中(zhōng)标、成交供應商(shāng)支付，也可(kě)由采購(gòu)人支付。由中(zhōng)标、成交供應商(shāng)支付的，供應商(shāng)報價應當包含代理(lǐ)費用(yòng)。代理(lǐ)費用(yòng)超過分(fēn)散采購(gòu)限額标準的，原則上由中(zhōng)标、成交供應商(shāng)支付。

代理(lǐ)機構應當在采購(gòu)文(wén)件中(zhōng)明示代理(lǐ)費用(yòng)收取方式及标準，随中(zhōng)标、成交結果一并公(gōng)開本項目收費情況，包括具(jù)體(tǐ)收費标準及收費金額等。

第十六條  采購(gòu)人和代理(lǐ)機構在委托代理(lǐ)協議中(zhōng)約定由代理(lǐ)機構負責保存采購(gòu)文(wén)件的，代理(lǐ)機構應當妥善保存采購(gòu)文(wén)件，不得僞造、變造、隐匿或者銷毀采購(gòu)文(wén)件。采購(gòu)文(wén)件的保存期限為(wèi)從采購(gòu)結束之日起至少十五年。

采購(gòu)文(wén)件可(kě)以采用(yòng)電(diàn)子檔案方式保存。采用(yòng)電(diàn)子檔案方式保存采購(gòu)文(wén)件的，相關電(diàn)子檔案應當符合《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)檔案法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)電(diàn)子簽名(míng)法》等法律法規的要求。

第四章 信用(yòng)評價及監督檢查

第十七條  财政部門負責組織開展代理(lǐ)機構綜合信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)。采購(gòu)人、供應商(shāng)和評審專家根據代理(lǐ)機構的從業情況對代理(lǐ)機構的代理(lǐ)活動進行綜合信用(yòng)評價。綜合信用(yòng)評價結果應當全國(guó)共享。

第十八條  采購(gòu)人、評審專家應當在采購(gòu)活動或評審活動結束後5個工(gōng)作(zuò)日内，在政府采購(gòu)信用(yòng)評價系統中(zhōng)記錄代理(lǐ)機構的職責履行情況。

供應商(shāng)可(kě)以在采購(gòu)活動結束後5個工(gōng)作(zuò)日内，在政府采購(gòu)信用(yòng)評價系統中(zhōng)記錄代理(lǐ)機構的職責履行情況。

代理(lǐ)機構可(kě)以在政府采購(gòu)信用(yòng)評價系統中(zhōng)查詢本機構的職責履行情況，并就有(yǒu)關情況作(zuò)出說明。

第十九條  财政部門應當建立健全定向抽查和不定向抽查相結合的随機抽查機制。對存在違法違規線(xiàn)索的政府采購(gòu)項目開展定向檢查；對日常監管事項，通過随機抽取檢查對象、随機選派執法檢查人員等方式開展不定向檢查。

财政部門可(kě)以根據綜合信用(yòng)評價結果合理(lǐ)優化對代理(lǐ)機構的監督檢查頻次。

第二十條  财政部門應當依法加強對代理(lǐ)機構的監督檢查，監督檢查包括以下内容：

（一）代理(lǐ)機構名(míng)錄信息的真實性；

（二）委托代理(lǐ)協議的簽訂和執行情況；

（三）采購(gòu)文(wén)件編制與發售、評審組織、信息公(gōng)告發布、評審專家抽取及評價情況；

（四）保證金收取及退還情況，中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)的通知情況；

（五）受托簽訂政府采購(gòu)合同、協助采購(gòu)人組織驗收情況；

（六）答(dá)複供應商(shāng)質(zhì)疑、配合财政部門處理(lǐ)投訴情況；

（七）檔案管理(lǐ)情況；

（八）其他(tā)政府采購(gòu)從業情況。

第二十一條  對代理(lǐ)機構的監督檢查結果應當在省級以上财政部門指定的政府采購(gòu)信息發布媒體(tǐ)向社會公(gōng)開。

第二十二條  受到财政部門禁止代理(lǐ)政府采購(gòu)業務(wù)處罰的代理(lǐ)機構，應當及時停止代理(lǐ)業務(wù)，已經簽訂委托代理(lǐ)協議的項目，按下列情況分(fēn)别處理(lǐ)：

（一）尚未開始執行的項目，應當及時終止委托代理(lǐ)協議；

（二）已經開始執行的項目，可(kě)以終止的應當及時終止，确因客觀原因無法終止的應當妥善做好善後工(gōng)作(zuò)。

第二十三條  代理(lǐ)機構及其工(gōng)作(zuò)人員違反政府采購(gòu)法律法規的行為(wèi)，依照政府采購(gòu)法律法規進行處理(lǐ)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理(lǐ)。

代理(lǐ)機構的違法行為(wèi)給他(tā)人造成損失的，依法承擔民(mín)事責任。

第二十四條  财政部門工(gōng)作(zuò)人員在代理(lǐ)機構管理(lǐ)中(zhōng)存在濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為(wèi)的，依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)公(gōng)務(wù)員法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)行政監察法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法實施條例》等國(guó)家有(yǒu)關規定追究相關責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理(lǐ)。

第五章 附則

第二十五條  政府采購(gòu)行業協會按照依法制定的章程開展活動，加強代理(lǐ)機構行業自律。

第二十六條  省級财政部門可(kě)根據本辦(bàn)法規定制定具(jù)體(tǐ)實施辦(bàn)法。

第二十七條  本辦(bàn)法自2018年3月1日施行。