關于促進政府采購(gòu)公(gōng)平競争優化營商(shāng)環境的通知

财庫〔2019〕38号

各中(zhōng)央預算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團财政局：

　　為(wèi)貫徹落實中(zhōng)央深改委審議通過的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》和《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商(shāng)環境政策落實的通知》（國(guó)辦(bàn)發〔2018〕104号）有(yǒu)關要求，構建統一開放、競争有(yǒu)序的政府采購(gòu)市場體(tǐ)系，現就促進政府采購(gòu)領域公(gōng)平競争、優化營商(shāng)環境相關事項通知如下：

　　一、全面清理(lǐ)政府采購(gòu)領域妨礙公(gōng)平競争的規定和做法

　　各地區(qū)、各部門應當嚴格落實《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關法律法規的要求，依法保障各類市場主體(tǐ)平等參與政府采購(gòu)活動的權利。要全面清理(lǐ)政府采購(gòu)領域妨礙公(gōng)平競争的規定和做法，重點清理(lǐ)和糾正以下問題：

　　（一）以供應商(shāng)的所有(yǒu)制形式、組織形式或者股權結構，對供應商(shāng)實施差别待遇或者歧視待遇，對民(mín)營企業設置不平等條款，對内資企業和外資企業在中(zhōng)國(guó)境内生産(chǎn)的産(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)别對待；

　　（二）除小(xiǎo)額零星采購(gòu)适用(yòng)的協議供貨、定點采購(gòu)以及财政部另有(yǒu)規定的情形外，通過入圍方式設置備選庫、名(míng)錄庫、資格庫作(zuò)為(wèi)參與政府采購(gòu)活動的資格條件，妨礙供應商(shāng)進入政府采購(gòu)市場；

　　（三）要求供應商(shāng)在政府采購(gòu)活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分(fēn)支機構，設置或者變相設置進入政府采購(gòu)市場的障礙；

　　（四）設置或者變相設置供應商(shāng)規模、成立年限等門檻，限制供應商(shāng)參與政府采購(gòu)活動；

　　（五）要求供應商(shāng)購(gòu)買指定軟件，作(zuò)為(wèi)參加電(diàn)子化政府采購(gòu)活動的條件；

　　（六）不依法及時、有(yǒu)效、完整發布或者提供采購(gòu)項目信息，妨礙供應商(shāng)參與政府采購(gòu)活動；

　　（七）強制要求采購(gòu)人采用(yòng)抓阄、搖号等随機方式或者比選方式選擇采購(gòu)代理(lǐ)機構，幹預采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)代理(lǐ)機構；

　　（八）設置沒有(yǒu)法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項；

　　（九）除《政府采購(gòu)貨物(wù)和服務(wù)招标投标管理(lǐ)辦(bàn)法》第六十八條規定的情形外，要求采購(gòu)人采用(yòng)随機方式确定中(zhōng)标、成交供應商(shāng)；

　　（十）違反法律法規相關規定的其他(tā)妨礙公(gōng)平競争的情形。

　　各地區(qū)、各部門要抓緊清理(lǐ)政府采購(gòu)領域妨礙公(gōng)平競争的規定和做法，有(yǒu)關清理(lǐ)結果要及時向社會公(gōng)開，并于2019年10月31日前報送财政部。

　　二、嚴格執行公(gōng)平競争審查制度

　　各地區(qū)、各部門制定涉及市場主體(tǐ)的政府采購(gòu)制度辦(bàn)法，要嚴格執行公(gōng)平競争審查制度，充分(fēn)聽取市場主體(tǐ)和相關行業協會商(shāng)會意見，評估對市場競争的影響，防止出現排除、限制市場競争問題。重點審查制度辦(bàn)法是否設置不合理(lǐ)和歧視性的準入條件排斥潛在供應商(shāng)參與政府采購(gòu)活動，是否設置沒有(yǒu)法律法規依據的行政審批或者具(jù)有(yǒu)審批性質(zhì)的備案，是否違規給予特定供應商(shāng)優惠待遇等。經審查認為(wèi)不具(jù)有(yǒu)排除、限制競争效果的，可(kě)以頒布實施；具(jù)有(yǒu)排除、限制競争效果的，應當不予出台或者調整至符合相關要求後出台；未經公(gōng)平競争審查的，不得出台。

　　在政府采購(gòu)相關制度辦(bàn)法實施過程中(zhōng)，應當定期或者适時評估其對全國(guó)統一市場和公(gōng)平競争的影響，對妨礙統一市場和公(gōng)平競争的，要及時修改完善或者予以廢止。

　　三、加強政府采購(gòu)執行管理(lǐ)

　　優化采購(gòu)活動辦(bàn)事程序。對于供應商(shāng)法人代表已經出具(jù)委托書的，不得要求供應商(shāng)法人代表親自領購(gòu)采購(gòu)文(wén)件或者到場參加開标、談判等。對于采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構可(kě)以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息，不得要求供應商(shāng)提供。除必要的原件核對外，對于供應商(shāng)能(néng)夠在線(xiàn)提供的材料，不得要求供應商(shāng)同時提供紙質(zhì)材料。對于供應商(shāng)依照規定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有(yǒu)關部門出具(jù)的相關證明文(wén)件。

　　細化采購(gòu)活動執行要求。采購(gòu)人允許采用(yòng)分(fēn)包方式履行合同的，應當在采購(gòu)文(wén)件中(zhōng)明确可(kě)以分(fēn)包履行的具(jù)體(tǐ)内容、金額或者比例。采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構對投标（響應）文(wén)件的格式、形式要求應當簡化明确，不得因裝(zhuāng)訂、紙張、文(wén)件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應商(shāng)投标（響應）。實現電(diàn)子化采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構應當向供應商(shāng)免費提供電(diàn)子采購(gòu)文(wén)件；暫未實現電(diàn)子化采購(gòu)的，鼓勵采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構向供應商(shāng)免費提供紙質(zhì)采購(gòu)文(wén)件。

　　規範保證金收取和退還。采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構應當允許供應商(shāng)自主選擇以支票、彙票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金。收取投标（響應）保證金的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構約定的到賬（保函提交）截止時間應當與投标（響應）截止時間一緻，并按照規定及時退還供應商(shāng)。收取履約保證金的，應當在采購(gòu)合同中(zhōng)約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明确逾期退還履約保證金的違約責任。采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構不得收取沒有(yǒu)法律法規依據的保證金。

　　及時支付采購(gòu)資金。政府采購(gòu)合同應當約定資金支付的方式、時間和條件，明确逾期支付資金的違約責任。對于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應當自收到發票後30日内将資金支付到合同約定的供應商(shāng)賬戶，不得以機構變動、人員更替、政策調整等為(wèi)由延遲付款，不得将采購(gòu)文(wén)件和合同中(zhōng)未規定的義務(wù)作(zuò)為(wèi)向供應商(shāng)付款的條件。

　　完善對供應商(shāng)的利益損害賠償和補償機制。采購(gòu)人和供應商(shāng)應當在政府采購(gòu)合同中(zhōng)明确約定雙方的違約責任。對于因采購(gòu)人原因導緻變更、中(zhōng)止或者終止政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人應當依照合同約定對供應商(shāng)受到的損失予以賠償或者補償。

　　四、加快推進電(diàn)子化政府采購(gòu)

　　推進采購(gòu)項目電(diàn)子化實施。要加快完善電(diàn)子化政府采購(gòu)平台的網上交易功能(néng)，實現在線(xiàn)發布采購(gòu)公(gōng)告、提供采購(gòu)文(wén)件、提交投标（響應）文(wén)件，實行電(diàn)子開标、電(diàn)子評審。逐步建立電(diàn)子化政府采購(gòu)平台與财政業務(wù)、采購(gòu)單位内部管理(lǐ)等信息系統的銜接，完善和優化合同簽訂、履約驗收、信用(yòng)評價、用(yòng)戶反饋、提交發票、資金支付等線(xiàn)上流程。

　　加快實施“互聯網+政府采購(gòu)”行動。積極推進電(diàn)子化政府采購(gòu)平台和電(diàn)子賣場建設，建立健全統一的技(jì )術标準和數據規範，逐步實現全國(guó)範圍内的互聯互通，推動與公(gōng)共資源交易平台數據共享，提升供應商(shāng)參與政府采購(gòu)活動的便利程度。

　　五、進一步提升政府采購(gòu)透明度

　　加強政府采購(gòu)透明度建設。完善政府采購(gòu)信息發布平台服務(wù)功能(néng)。中(zhōng)國(guó)政府采購(gòu)網及地方分(fēn)網等政府采購(gòu)信息發布平台應當提供便捷、免費的在線(xiàn)檢索服務(wù)，向市場主體(tǐ)無償提供所有(yǒu)依法公(gōng)開的政府采購(gòu)信息。推進開标活動對外公(gōng)開，在保證正常開标秩序的前提下，允許除投标人及其代表之外的其他(tā)人員觀摩開标活動。

　　推進采購(gòu)意向公(gōng)開。采購(gòu)意向包括主要采購(gòu)項目、采購(gòu)内容及需求概況、預算金額、預計采購(gòu)時間等。為(wèi)便于供應商(shāng)提前了解采購(gòu)信息，各地區(qū)、各部門應當創造條件積極推進采購(gòu)意向公(gōng)開（涉密信息除外）。自2020年起，選擇部分(fēn)中(zhōng)央部門和地方開展公(gōng)開采購(gòu)意向試點。在試點基礎上，逐步實現各級預算單位采購(gòu)意向公(gōng)開。

　　六、完善政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴和行政裁決機制

　　暢通供應商(shāng)質(zhì)疑投訴渠道。研究建立與“互聯網+政府采購(gòu)”相适應的快速裁決通道，為(wèi)供應商(shāng)提供标準統一、高效便捷的維權服務(wù)。對供應商(shāng)提出的質(zhì)疑和投訴，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構和各級财政部門應當依法及時答(dá)複和處理(lǐ)。完善質(zhì)疑答(dá)複内部控制制度，有(yǒu)條件的采購(gòu)人和集中(zhōng)采購(gòu)機構應當實現政府采購(gòu)質(zhì)疑答(dá)複崗位與操作(zuò)執行崗位相分(fēn)離，進一步健全政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理(lǐ)機制。

　　依法依規實施行政處罰。各級财政部門實施政府采購(gòu)行政處罰，應當依法保障當事人的告知權、陳述權、申辯權、聽證權等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結合的原則，正确适用(yòng)和區(qū)分(fēn)從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作(zuò)出的行政處罰應與違法行為(wèi)的事實、性質(zhì)、情節以及社會危害程度相當。

　　各地區(qū)、各部門要充分(fēn)認識維護政府采購(gòu)公(gōng)平競争市場秩序、優化政府采購(gòu)營商(shāng)環境的重要意義，加強組織領導，明确工(gōng)作(zuò)責任，周密安(ān)排部署，強化監督檢查，确保各項要求落實到位。

　　本通知自2019年9月1日起施行。

　　财 政 部

　　2019年7月26日