關于印發《政府采購(gòu)評審專家管理(lǐ)辦(bàn)法》的通知

财庫[2016]198号

黨中(zhōng)央有(yǒu)關部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構，全國(guó)人大常委會辦(bàn)公(gōng)廳，全國(guó)政協辦(bàn)公(gōng)廳，高法院，高檢院，有(yǒu)關人民(mín)團體(tǐ)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市财政廳（局），中(zhōng)共中(zhōng)央直屬機關采購(gòu)中(zhōng)心、中(zhōng)央國(guó)家機關政府采購(gòu)中(zhōng)心、全國(guó)人大機關采購(gòu)中(zhōng)心、國(guó)家稅務(wù)總局集中(zhōng)采購(gòu)中(zhōng)心、海關總署物(wù)資裝(zhuāng)備采購(gòu)中(zhōng)心、中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行集中(zhōng)采購(gòu)中(zhōng)心、公(gōng)安(ān)部警用(yòng)裝(zhuāng)備采購(gòu)中(zhōng)心：

現将财政部制定的《政府采購(gòu)評審專家管理(lǐ)辦(bàn)法》印發給你們，請遵照執行。

附件：政府采購(gòu)評審專家管理(lǐ)辦(bàn)法

　                                             财政部

2016年11月18日

附件：

政府采購(gòu)評審專家管理(lǐ)辦(bàn)法

 第一章 總　則

 第一條 為(wèi)加強政府采購(gòu)評審活動管理(lǐ)，規範政府采購(gòu)評審專家（以下簡稱評審專家）評審行為(wèi)，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡稱《政府采購(gòu)法》）、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法實施條例》（以下簡稱《政府采購(gòu)法實施條例》）等法律法規及有(yǒu)關規定，制定本辦(bàn)法。

　　第二條 本辦(bàn)法所稱評審專家，是指經省級以上人民(mín)政府财政部門選聘，以獨立身份參加政府采購(gòu)評審，納入評審專家庫管理(lǐ)的人員。評審專家選聘、解聘、抽取、使用(yòng)、監督管理(lǐ)适用(yòng)本辦(bàn)法。

　　第三條 評審專家實行統一标準、管用(yòng)分(fēn)離、随機抽取的管理(lǐ)原則。

　　第四條 财政部負責制定全國(guó)統一的評審專家專業分(fēn)類标準和評審專家庫建設标準，建設管理(lǐ)國(guó)家評審專家庫。

　　省級人民(mín)政府财政部門負責建設本地區(qū)評審專家庫并實行動态管理(lǐ)，與國(guó)家評審專家庫互聯互通、資源共享。

　　各級人民(mín)政府财政部門依法履行對評審專家的監督管理(lǐ)職責。

　　第二章  評審專家選聘與解聘

　　第五條 省級以上人民(mín)政府财政部門通過公(gōng)開征集、單位推薦和自我推薦相結合的方式選聘評審專家。

　　第六條 評審專家應當具(jù)備以下條件：

　　（一）具(jù)有(yǒu)良好的職業道德(dé)，廉潔自律，遵紀守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用(yòng)記錄；

　　（二）具(jù)有(yǒu)中(zhōng)級專業技(jì )術職稱或同等專業水平且從事相關領域工(gōng)作(zuò)滿８年，或者具(jù)有(yǒu)高級專業技(jì )術職稱或同等專業水平；

　　（三）熟悉政府采購(gòu)相關政策法規；

　　（四）承諾以獨立身份參加評審工(gōng)作(zuò)，依法履行評審專家工(gōng)作(zuò)職責并承擔相應法律責任的中(zhōng)國(guó)公(gōng)民(mín)；

　　（五）不滿７０周歲，身體(tǐ)健康，能(néng)夠承擔評審工(gōng)作(zuò)；

　　（六）申請成為(wèi)評審專家前三年内，無本辦(bàn)法第二十九條規定的不良行為(wèi)記錄。

　　對評審專家數量較少的專業，前款第（二）項、第（五）項所列條件可(kě)以适當放寬。

　　第七條 符合本辦(bàn)法第六條規定條件，自願申請成為(wèi)評審專家的人員（以下簡稱申請人），應當提供以下申請材料：

　　（一）個人簡曆、本人簽署的申請書和承諾書；

　　（二）學(xué)曆學(xué)位證書、專業技(jì )術職稱證書或者具(jù)有(yǒu)同等專業水平的證明材料；

　　（三）證明本人身份的有(yǒu)效證件；

　　（四）本人認為(wèi)需要申請回避的信息；

　　（五）省級以上人民(mín)政府财政部門規定的其他(tā)材料。

　　第八條 申請人應當根據本人專業或專長(cháng)申報評審專業。

　　第九條 省級以上人民(mín)政府财政部門對申請人提交的申請材料、申報的評審專業和信用(yòng)信息進行審核，符合條件的選聘為(wèi)評審專家，　納入評審專家庫管理(lǐ)。

　　第十條 評審專家工(gōng)作(zuò)單位、聯系方式、專業技(jì )術職稱、需要回避的信息等發生變化的，應當及時向相關省級以上人民(mín)政府财政部門申請變更相關信息。

　　第十一條 評審專家存在以下情形之一的，省級以上人民(mín)政府财政部門應當将其解聘：

　　（一）不符合本辦(bàn)法第六條規定條件；

　　（二）本人申請不再擔任評審專家；

　　（三）存在本辦(bàn)法第二十九條規定的不良行為(wèi)記錄；

　　（四）受到刑事處罰。

第三章 評審專家抽取與使用(yòng)

　　第十二條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當從省級以上人民(mín)政府财政部門設立的評審專家庫中(zhōng)随機抽取評審專家。

　　評審專家庫中(zhōng)相關專家數量不能(néng)保證随機抽取需要的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構可(kě)以推薦符合條件的人員，經審核選聘入庫後再随機抽取使用(yòng)。

　　第十三條 技(jì )術複雜、專業性強的采購(gòu)項目，通過随機方式難以确定合适評審專家的，經主管預算單位同意，采購(gòu)人可(kě)以自行選定相應專業領域的評審專家。

　　自行選定評審專家的，應當優先選擇本單位以外的評審專家。

　　第十四條 除采用(yòng)競争性談判、競争性磋商(shāng)方式采購(gòu)，以及異地評審的項目外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構抽取評審專家的開始時間原則上不得早于評審活動開始前２個工(gōng)作(zuò)日。

　　第十五條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當在評審活動開始前宣布評審工(gōng)作(zuò)紀律，并将記載評審工(gōng)作(zuò)紀律的書面文(wén)件作(zuò)為(wèi)采購(gòu)文(wén)件一并存檔。

　　第十六條 評審專家與參加采購(gòu)活動的供應商(shāng)存在下列利害關系之一的，應當回避：

　　（一）參加采購(gòu)活動前三年内，與供應商(shāng)存在勞動關系，或者擔任過供應商(shāng)的董事、監事，或者是供應商(shāng)的控股股東或實際控制人；

　　（二）與供應商(shāng)的法定代表人或者負責人有(yǒu)夫妻、直系血親、三代以内旁系血親或者近姻親關系；

　　（三）與供應商(shāng)有(yǒu)其他(tā)可(kě)能(néng)影響政府采購(gòu)活動公(gōng)平、公(gōng)正進行的關系。

　　評審專家發現本人與參加采購(gòu)活動的供應商(shāng)有(yǒu)利害關系的，應當主動提出回避。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構發現評審專家與參加采購(gòu)活動的供應商(shāng)有(yǒu)利害關系的，應當要求其回避。

　　除本辦(bàn)法第十三條規定的情形外，評審專家對本單位的政府采購(gòu)項目隻能(néng)作(zuò)為(wèi)采購(gòu)人代表參與評審活動。

　　各級财政部門政府采購(gòu)監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)人員，不得作(zuò)為(wèi)評審專家參與政府采購(gòu)項目的評審活動。

　　第十七條 出現評審專家缺席、回避等情形導緻評審現場專家數量不符合規定的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當及時補抽評審專家，或者經采購(gòu)人主管預算單位同意自行選定補足評審專家。無法及時補足評審專家的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當立即停止評審工(gōng)作(zuò)，妥善保存采購(gòu)文(wén)件，依法重新(xīn)組建評标委員會、談判小(xiǎo)組、詢價小(xiǎo)組、磋商(shāng)小(xiǎo)組進行評審。

　　第十八條 評審專家應當嚴格遵守評審工(gōng)作(zuò)紀律，按照客觀、公(gōng)正、審慎的原則，根據采購(gòu)文(wén)件規定的評審程序、評審方法和評審标準進行獨立評審。

　　評審專家發現采購(gòu)文(wén)件内容違反國(guó)家有(yǒu)關強制性規定或者采購(gòu)文(wén)件存在歧義、重大缺陷導緻評審工(gōng)作(zuò)無法進行時，應當停止評審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構書面說明情況。

　　評審專家應當配合答(dá)複供應商(shāng)的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項，不得洩露評審文(wén)件、評審情況和在評審過程中(zhōng)獲悉的商(shāng)業秘密。

　　評審專家發現供應商(shāng)具(jù)有(yǒu)行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為(wèi)的，應當及時向财政部門報告。

　　評審專家在評審過程中(zhōng)受到非法幹預的，應當及時向财政、監察等部門舉報。

　　第十九條 評審專家應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對需要共同認定的事項存在争議的，按照少數服從多(duō)數的原則做出結論。對評審報告有(yǒu)異議的，應當在評審報告上簽署不同意見并說明理(lǐ)由，否則視為(wèi)同意評審報告。

　　第二十條 評審專家名(míng)單在評審結果公(gōng)告前應當保密。評審活動完成後，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當随中(zhōng)标、成交結果一并公(gōng)告評審專家名(míng)單，并對自行選定的評審專家做出标注。

　　各級财政部門、采購(gòu)人和采購(gòu)代理(lǐ)機構有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)人員不得洩露評審專家的個人情況。

　　第二十一條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當于評審活動結束後5個工(gōng)作(zuò)日内，在政府采購(gòu)信用(yòng)評價系統中(zhōng)記錄評審專家的職責履行情況。

　　評審專家可(kě)以在政府采購(gòu)信用(yòng)評價系統中(zhōng)查詢本人職責履行情況記錄，并就有(yǒu)關情況作(zuò)出說明。

　　省級以上人民(mín)政府财政部門可(kě)根據評審專家履職情況等因素設置階梯抽取概率。

　　第二十二條 評審專家應當于評審活動結束後5個工(gōng)作(zuò)日内，在政府采購(gòu)信用(yòng)評價系統中(zhōng)記錄采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構的職責履行情況。

　　第二十三條 集中(zhōng)采購(gòu)目錄内的項目，由集中(zhōng)采購(gòu)機構支付評審專家勞務(wù)報酬；集中(zhōng)采購(gòu)目錄外的項目，由采購(gòu)人支付評審專家勞務(wù)報酬。

　　第二十四條 省級人民(mín)政府财政部門應當根據實際情況，制定本地區(qū)評審專家勞務(wù)報酬标準。中(zhōng)央預算單位參照本單位所在地或評審活動所在地标準支付評審專家勞務(wù)報酬。

　　第二十五條 評審專家參加異地評審的，其往返的城市間交通費、住宿費等實際發生的費用(yòng)，可(kě)參照采購(gòu)人執行的差旅費管理(lǐ)辦(bàn)法相應标準向采購(gòu)人或集中(zhōng)采購(gòu)機構憑據報銷。

　　第二十六條 評審專家未完成評審工(gōng)作(zuò)擅自離開評審現場，或者在評審活動中(zhōng)有(yǒu)違法違規行為(wèi)的，不得獲取勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。評審專家以外的其他(tā)人員不得獲取評審勞務(wù)報酬。

第四章 評審專家監督管理(lǐ)

　　第二十七條 評審專家未按照采購(gòu)文(wén)件規定的評審程序、評審方法和評審标準進行獨立評審或者洩露評審文(wén)件、評審情況的，由财政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中(zhōng)标、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評審活動。

　　評審專家與供應商(shāng)存在利害關系未回避的，處2萬元以上2萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評審活動。

　　評審專家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構、供應商(shāng)賄賂或者獲取其他(tā)不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評審活動。

　　評審專家有(yǒu)上述違法行為(wèi)的，其評審意見無效；有(yǒu)違法所得的，沒收違法所得；給他(tā)人造成損失的，依法承擔民(mín)事責任。

　　第二十八條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構發現評審專家有(yǒu)違法違規行為(wèi)的，應當及時向采購(gòu)人本級财政部門報告。

　　第二十九條 申請人或評審專家有(yǒu)下列情形的，列入不良行為(wèi)記錄：

　　（一）未按照采購(gòu)文(wén)件規定的評審程序、評審方法和評審标準進行獨立評審；

　　（二）洩露評審文(wén)件、評審情況；

　　（三）與供應商(shāng)存在利害關系未回避；

　　（四）收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構、供應商(shāng)賄賂或者獲取其他(tā)不正當利益；

　　（五）提供虛假申請材料；

　　（六）拒不履行配合答(dá)複供應商(shāng)詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)；

　　（七）以評審專家身份從事有(yǒu)損政府采購(gòu)公(gōng)信力的活動。

　　第三十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構未按照本辦(bàn)法規定抽取和使用(yòng)評審專家的，依照《政府采購(gòu)法》及有(yǒu)關法律法規追究法律責任。

　　第三十一條 财政部門工(gōng)作(zuò)人員在評審專家管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)存在濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為(wèi)的，依照《政府采購(gòu)法》《公(gōng)務(wù)員法》《行政監察法》《政府采購(gòu)法實施條例》等國(guó)家有(yǒu)關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理(lǐ)。

第五章　 附　則

　　第三十二條 參加評審活動的采購(gòu)人代表、采購(gòu)人依法自行選定的評審專家管理(lǐ)參照本辦(bàn)法執行。

　　第三十三條 國(guó)家對評審專家抽取、選定另有(yǒu)規定的，從其規定。

　　第三十四條　各省級人民(mín)政府财政部門，可(kě)以根據本辦(bàn)法規定，制定具(jù)體(tǐ)實施辦(bàn)法。

　　第三十五條 本辦(bàn)法由财政部負責解釋。

　　第三十六條 本辦(bàn)法自2017年1月1日起施行。财政部、監察部2003年11月17日發布的《政府采購(gòu)評審專家管理(lǐ)辦(bàn)法》（财庫〔2003〕119号）同時廢止。