貴州省招标投标條例

(2016年3月31日貴州省第十二屆人民(mín)代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過)

第一章總則

第一條  為(wèi)了規範招标投标活動，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》（以下稱《招标投标法》）、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法實施條例》（以下稱《招标投标法實施條例》）和有(yǒu)關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條  本省行政區(qū)域内招标投标活動及其監督管理(lǐ)，适用(yòng)本條例。

　　第三條  縣級以上人民(mín)政府發展改革部門指導和協調本行政區(qū)域内的招标投标工(gōng)作(zuò)，按照職責權限對重大工(gōng)程和重點項目建設過程中(zhōng)的工(gōng)程招标投标實施監督。

　　縣級以上人民(mín)政府經濟和信息化委、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商(shāng)務(wù)、财政、國(guó)土資源、衛生計生、林業、農業、能(néng)源等行政主管部門按照職責對本行業和産(chǎn)業的招标投标活動實施監督，依法查處招标投标活動中(zhōng)的違法行為(wèi)。

　　國(guó)有(yǒu)企業、事業單位使用(yòng)非财政性資金對工(gōng)程建設項目外的貨物(wù)和服務(wù)采購(gòu)進行招标的，由其主管部門實施監督，依法查處招标投标活動中(zhōng)的違法行為(wèi)。

　　監察機關依法對招标投标活動有(yǒu)關的監察對象實施監察。

　　第四條  招标投标交易場所應當具(jù)備交易評标（評審）、交易驗證以及有(yǒu)關現場業務(wù)的辦(bàn)理(lǐ)條件，執行統一的交易規則、辦(bàn)事流程和服務(wù)标準。

　　招标投标交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系，不得以營利為(wèi)目的，不得代行行政審批、核準、備案和行政監督權，不得設置不合理(lǐ)的限制性條件阻礙和排斥市場主體(tǐ)進入招标投标交易市場。

　　推進利用(yòng)信息網絡進行電(diàn)子招标投标。

　　第五條  省、市州人民(mín)政府發展改革部門應當會同有(yǒu)關部門，按照政府主導、共建共享、公(gōng)益服務(wù)、便民(mín)利民(mín)的原則，推動建立本地區(qū)統一的招标投标公(gōng)共服務(wù)平台，為(wèi)招标投标交易平台、招标投标活動當事人、社會公(gōng)衆和行政監督部門、監察機關等提供信息服務(wù)。

　　第六條  建立市場主體(tǐ)以及第三方參與的社會評價機制，對招标投标公(gōng)共服務(wù)平台、交易中(zhōng)心、交易場所提供服務(wù)情況進行考核評價。

　　第七條  縣級以上人民(mín)政府應當建立招标投标工(gōng)作(zuò)協調機制，負責協調招标投标工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的重大事項,督促主管部門依法調查處理(lǐ)招标投标重大案件。

　　第八條  加強招标投标領域信用(yòng)建設，建立信用(yòng)獎懲機制，将信用(yòng)記錄或者信用(yòng)報告作(zuò)為(wèi)實施監管的重要依據，健全失信懲戒機制，對失信主體(tǐ)參與招标投标活動依法予以限制，對嚴重違法失信主體(tǐ)參與招标投标活動實行市場禁入。

　　有(yǒu)關行政監督部門應當依法公(gōng)告對招标人、招标代理(lǐ)機構、招标從業人員、投标人、評标委員會成員、交易平台或者交易場所等違法行為(wèi)的行政處理(lǐ)決定。

      第二章招标、投标

　　第九條   依法應當進行招标的工(gōng)程建設項目的具(jù)體(tǐ)範圍和規模标準，執行國(guó)務(wù)院批準的範圍和标準。任何單位和部門不得自行制訂工(gōng)程建設項目的招标範圍和标準。國(guó)務(wù)院對必須進行招标的其他(tā)項目的範圍有(yǒu)規定的，依照其規定。

　　第十條  按照國(guó)家有(yǒu)關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招标的項目，其招标範圍、招标方式、招标組織形式應當報項目審批和核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時将審批、核準确定的招标範圍、招标方式、招标組織形式通報有(yǒu)關行政監督部門，并在其門戶網站依法向社會公(gōng)開。

　　第十一條 涉及國(guó)家安(ān)全、國(guó)家秘密不适宜進行招标的項目，招标人應當向項目審批、核準部門提交國(guó)家安(ān)全、國(guó)家保密規定；對是否屬于國(guó)家安(ān)全項目不明确或者有(yǒu)争議的，由省級以上國(guó)家安(ān)全機關确認後，招标人應當向項目審批、核準部門提交确認文(wén)件；對是否屬于國(guó)家秘密項目或者密級不明确或者有(yǒu)争議的，由省級以上保密行政管理(lǐ)部門确認後，招标人應當向項目審批、核準部門提交确認文(wén)件。

　　第十二條  依法應當進行招标的項目，招标前項目資金或者資金來源應當落實，招标所要求的相應文(wén)件、圖紙和技(jì )術資料已完成審批，并符合法律、法規規定的其他(tā)條件。

　　第十三條  招标人應當在招标文(wén)件中(zhōng)載明投标有(yǒu)效期,在投标有(yǒu)效期内完成開标、評标、定标和簽訂合同。

　　第十四條  除不可(kě)抗力或者國(guó)家産(chǎn)業政策變化、規劃改變、用(yòng)地性質(zhì)變更等非招标人原因發生變化，招标人啓動招标程序後不得擅自終止招标。

　　第十五條  資格預審合格的投标人的項目主要負責人在提交投标文(wén)件截止時間之前發生變化的，應當通過招标公(gōng)告明确的交易平台網站通知招标人和招标代理(lǐ)機構,變更後的項目主要負責人資格應當符合招标文(wén)件的要求。

　　第十六條  依法應當進行公(gōng)開招标的項目的資格預審公(gōng)告或者招标公(gōng)告，應當按照規定在國(guó)家或者省人民(mín)政府發展改革部門的指定媒介發布。在不同媒介發布的同一招标項目的資格預審公(gōng)告或者招标公(gōng)告内容應當一緻。

　　第十七條  政府投資項目應當進行公(gōng)開招标的，實行資格後審，國(guó)家另有(yǒu)規定的除外。

　　第十八條  編制依法必須進行招标的項目的資格預審文(wén)件和招标文(wén)件，應當使用(yòng)國(guó)務(wù)院發展改革部門會同有(yǒu)關行政監督部門制定的标準文(wén)本。

　　依法必須公(gōng)開招标的項目，其招标文(wén)件應當在招标公(gōng)告明确的交易平台網站免費向社會公(gōng)開。

　　第十九條  招标文(wén)件中(zhōng)關于否決投标的條款應當特别标識、明确具(jù)體(tǐ)。

　　招标人可(kě)以對已發出的資格預審文(wén)件或者招标文(wén)件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可(kě)能(néng)影響資格預審申請文(wén)件或者投标文(wén)件編制的，招标人應當在提交資格預審申請文(wén)件截止時間至少3日前，或者投标截止時間至少15日前，通過招标公(gōng)告明确的交易平台網站通知所有(yǒu)獲取資格預審文(wén)件或者招标文(wén)件的潛在投标人，不足3日或者15日的，招标人應當順延提交資格預審申請文(wén)件或者投标文(wén)件的截止時間。

　　潛在投标人或者其他(tā)利害關系人對資格預審文(wén)件有(yǒu)異議的，應當在提交資格預審申請文(wén)件截止時間2日前通過招标公(gōng)告明确的交易平台網站公(gōng)開提出；對招标文(wén)件有(yǒu)異議的，應當在投标截止時間10日前通過招标公(gōng)告明确的交易平台網站公(gōng)開提出。招标人應當自收到異議之日起3日内通過招标公(gōng)告明确的交易平台網站公(gōng)開作(zuò)出答(dá)複；作(zuò)出答(dá)複前，應當暫停招标投标活動。

　　第二十  條招标文(wén)件中(zhōng)評标标準、評标方法和授标條件應當明确具(jù)體(tǐ)，開标後不得修改。

　　第二十一  條招标人應當按照資格預審公(gōng)告、招标公(gōng)告或者投标邀請書規定，通過招标公(gōng)告明确的交易平台網站發售資格預審文(wén)件或者招标文(wén)件。資格預審文(wén)件或者招标文(wén)件的發售期不得少于5日。

　　第二十二  條招标人可(kě)以自行決定是否編制标底。一個招标項目隻能(néng)有(yǒu)一個标底。一個招标項目劃分(fēn)标段的，每個标段隻能(néng)有(yǒu)一個标底。标底在開标前必須保密。

　　接受委托編制标底的中(zhōng)介機構不得參加受托編制标底項目的投标，也不得為(wèi)該項目的投标人編制投标文(wén)件或者提供咨詢。

　　招标人設有(yǒu)最高投标限價的，應當在招标文(wén)件中(zhōng)明确最高投标限價或者最高投标限價的計算方法。招标人不得規定最低投标限價。

　　第二十三條  招标人不得以業績、獎項等條件限制、排斥潛在投标人或者投标人參與資格預審或者投标。

　　第二十四條  招标人在招标文(wén)件中(zhōng)應當以坐(zuò)标圖示明确工(gōng)程建設項目所在的地理(lǐ)位置，方便潛在投标人自行踏勘項目現場；招标人不得組織标前會，不得組織潛在投标人進行現場踏勘。

　　潛在投标人踏勘項目現場産(chǎn)生的疑問需要招标人澄清答(dá)複的，應當在招标公(gōng)告明确的交易平台網站向招标人提出,招标人應當在該網站公(gōng)開解答(dá)。

　　第二十五條  投标人委托他(tā)人編制投标文(wén)件的，被委托人不得向他(tā)人洩露投标人的商(shāng)業秘密，不得為(wèi)參加同一個項目投标的其他(tā)投标人編制投标文(wén)件，不得參加同一個項目的投标。

　　第二十六條  單位負責人為(wèi)同一人或者存在控股、管理(lǐ)關系的不同投标人，不得參加同一合同項下的投标活動。

　　第二十七條  招标人在招标文(wén)件中(zhōng)要求投标人提交投标保證金的，投标保證金不得超過招标項目估算價的2%。投标保證金有(yǒu)效期應當與投标有(yǒu)效期一緻。

　　依法必須進行招标的項目的境内投标單位，提交的投标保證金應當從其基本賬戶轉出。鼓勵采用(yòng)銀行保函和信用(yòng)擔保投标。

　　第二十八條  招标人或者招标代理(lǐ)機構、招标投标交易場所不得有(yǒu)下列行為(wèi)：

　　（一）以不合理(lǐ)的條件限制或者排斥投标人、潛在投标人；

　　（二）在開标前将投标情況告知投标人、潛在投标人，或者洩露标底；

　　（三）提前确定中(zhōng)标人；

　　（四）為(wèi)投标人撤換、更改投标文(wén)件；

　　（五）索取、收受投标人和潛在投标人的賄賂；

　　（六）其他(tā)影響公(gōng)平競争的違法行為(wèi)。

　　第二十九條  投标人不得有(yǒu)下列行為(wèi)：

　　（一）串通投标；

　　（二）向招标人或者招标代理(lǐ)機構或者評标委員會成員行賄謀取中(zhōng)标；

　　（三）采取挂靠、轉讓、租借等方式從其他(tā)法人、組織獲取資格或者資質(zhì)證書進行投标，或者以其他(tā)方式弄虛作(zuò)假進行投标；

　　（四）聯合體(tǐ)各方以自己名(míng)義單獨或者與其他(tā)聯合體(tǐ)參與同一合同項目的投标；

　　（五）排擠其他(tā)投标人公(gōng)平競争的其他(tā)違法行為(wèi)。

       第三章　開标、評标和中(zhōng)标

　　第三十條  招标人應當按照招标文(wén)件規定的時間、地點開标。

　　開标過程應當記錄，由招标人或者招标代理(lǐ)機構和在場的有(yǒu)關監督人員簽字後移交評标委員會，并存檔備查。

　　投标人對開标有(yǒu)異議的，應當在開标現場提出，招标人應當當場作(zuò)出答(dá)複，并制作(zuò)記錄。

　　第三十一  條依法應當進行招标的項目投标人少于3個的，招标人在分(fēn)析招标失敗原因并采取措施後，應當重新(xīn)招标。

　　第三十二條  評标委員會由招标人的代表和有(yǒu)關技(jì )術、經濟等方面的專家組成，成員人數為(wèi)5人以上單數，其中(zhōng)技(jì )術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。

　　行政監督部門的工(gōng)作(zuò)人員不得擔任本部門負責監督項目的評标委員會成員。

　　第三十三條  依法應當進行招标的項目，其評标委員會的專家成員應當從國(guó)家或者省綜合評标專家庫内相關專業的專家名(míng)單中(zhōng)随機抽取确定，否則評标無效。國(guó)家另有(yǒu)規定的，從其規定。

　　省内專家在開标前24小(xiǎo)時内抽取，省外專家在開标前48小(xiǎo)時内抽取。推行專家遠(yuǎn)程異地評标。

　　評标委員會成員名(míng)單和評标過程在中(zhōng)标結果确定前應當保密。

　　第三十四  條評标委員會成員應當依照《招标投标法》、《招标投标法實施條例》和本條例的規定，按照招标文(wén)件規定的評标标準和方法，客觀、公(gōng)正地對投标文(wén)件提出書面評審意見。招标文(wén)件沒有(yǒu)規定的評标标準和方法不得作(zuò)為(wèi)評标的依據。

　　評标過程中(zhōng)，評标委員會發現資格預審文(wén)件或者招标文(wén)件的内容存在明顯違反招标投标法律法規及相關規定情形的，應當向招标人和現場監督人員書面報告，由招标人和行政監督部門依法及時處理(lǐ)。

　　第三十五條  有(yǒu)下列情形之一的，評标委員會應當否決其投标：

　　（一）投标文(wén)件未經投标單位蓋章和單位負責人簽字；

　　（二）聯合體(tǐ)投标沒有(yǒu)提交共同投标協議；

　　（三）投标人不符合國(guó)家或者招标文(wén)件規定的資格條件；

　　（四）同一投标人提交兩個以上不同的投标文(wén)件或者投标報價，但招标文(wén)件要求提交備選投标的除外；

　　（五）投标人的投标報價低于成本或者高于招标文(wén)件設定的最高投标限價；

　　（六）投标文(wén)件沒有(yǒu)對招标文(wén)件的實質(zhì)性要求和條件作(zuò)出響應；

　　（七）投标人有(yǒu)串通投标、弄虛作(zuò)假、行賄等違法行為(wèi)；

　　（八）法律、法規規定的其他(tā)情形。

　　第三十六條  評标完成後，評标委員會應當向招标人提交書面評标報告和中(zhōng)标候選人名(míng)單。中(zhōng)标候選人應當不超過3個，并标明排序。

　　評标報告應當由評标委員會全體(tǐ)成員簽字。對評标結果有(yǒu)不同意見的評标委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理(lǐ)由，評标報告應當注明該不同意見。評标委員會成員拒絕在評标報告上簽字又(yòu)不書面說明其不同意見和理(lǐ)由的，視為(wèi)同意評标結果。

　　第三十七條  依法應當進行招标的項目，招标人自收到評标報告之日起3日内在原招标公(gōng)告發布媒介公(gōng)示中(zhōng)标候選人，公(gōng)示期不得少于3日。

　　投标人或者其他(tā)利害關系人對依法應當進行招标的項目的評标結果有(yǒu)異議的，應當在中(zhōng)标候選人公(gōng)示期間提出。招标人自收到異議之日起3日内作(zuò)出答(dá)複；作(zuò)出答(dá)複前，應當暫停招标投标活動。

　　提出的異議屬資格審查認定錯誤、分(fēn)值彙總計算錯誤、分(fēn)項評分(fēn)超出評分(fēn)标準範圍等，對中(zhōng)标結果可(kě)能(néng)造成實質(zhì)性影響的，招标人應當書面報告行政監督部門并組織原評标委員會對異議涉及問題按照招标文(wén)件規定的标準和方法審查确認。

　　第三十八條  依法必須進行招标的項目，招标人應當在中(zhōng)标候選人公(gōng)示無異議後3日内向中(zhōng)标人發出中(zhōng)标通知書。

　　第三十九條  招标人不得向中(zhōng)标人提出壓低報價、增加工(gōng)作(zuò)量、縮短工(gōng)期等不合理(lǐ)要求，并以此作(zuò)為(wèi)發出中(zhōng)标通知書的條件。

　　第四十條  依法必須進行招标的項目，招标人應當自發出中(zhōng)标通知書之日起15日内，向有(yǒu)關行政監督部門提交招标投标情況的書面報告。

　　第四十一條  招标人和中(zhōng)标人應當自中(zhōng)标通知書發出之日起30日内，按照招标文(wén)件和中(zhōng)标人的投标文(wén)件簽訂書面合同。招标人和中(zhōng)标人不得再另行訂立背離合同約定的标的、價款、質(zhì)量、履行期限等實質(zhì)性内容的其他(tā)協議。

　　招标文(wén)件要求中(zhōng)标人提交履約保證的，中(zhōng)标人應當按照招标文(wén)件的要求提交。要求提交履約保證金的，履約保證金不得超過中(zhōng)标合同金額的10%。鼓勵采用(yòng)銀行保函和信用(yòng)擔保提供保證。

　　第四十二條  招标人最遲應當在書面合同簽訂後5日内，向中(zhōng)标候選人以外的投标人退還投标保證金及銀行同期存款利息。

　　第四十三條  有(yǒu)下列情形之一的，投标保證金不予退還：

　　（一）投标截止後投标人撤銷投标文(wén)件的；

　　（二）中(zhōng)标人在簽訂合同時向招标人提出附加條件的，或者拒絕提交履約保證金或者履約保函的，或者自願放棄中(zhōng)标的，或者在招标文(wén)件規定時間内不簽訂合同的；

　　（三）投标文(wén)件中(zhōng)提供虛假材料的；

　　（四）投标人行賄企圖謀取中(zhōng)标的；

　　（五）法律、法規規定的其他(tā)情形。

       第四章　投訴與受理(lǐ)

　　第四十四條  投标人或者其他(tā)利害關系人認為(wèi)招标投标活動不符合法律、法規規定的，可(kě)以自知道或者應當知道之日起10日内向有(yǒu)關行政監督部門投訴。投訴應當有(yǒu)明确的事實、請求和必要的證明材料。

　　就資格預審文(wén)件、招标文(wén)件、開标、評标結果事項投訴的，應當先向招标人提出異議，異議答(dá)複期間不計算在前款規定的期限内。

　　第四十五條  有(yǒu)關行政監督部門應當按照職責分(fēn)工(gōng)，受理(lǐ)相關投訴。

　　投訴人就同一事項向兩個以上有(yǒu)權受理(lǐ)的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理(lǐ)。

　　行政監督部門應當自收到投訴之日起3日内決定是否受理(lǐ)投訴，并自受理(lǐ)投訴之日起30日内作(zuò)出書面處理(lǐ)決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在内。

　　投訴人捏造事實、僞造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監督部門應當予以駁回。

　　行政監督部門對不受理(lǐ)的投訴，應當向投訴人作(zuò)出書面答(dá)複并說明理(lǐ)由。

　　行政監督部門收到不屬于本部門管轄的投訴，應當書面向投訴人說明理(lǐ)由。

　　第四十六條  行政監督部門監督檢查或者處理(lǐ)投訴，有(yǒu)權調取、查閱、複制有(yǒu)關文(wén)件、資料，調查有(yǒu)關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可(kě)以責令暫停招标投标活動。

　　行政監督部門的工(gōng)作(zuò)人員對監督檢查、處理(lǐ)投訴過程中(zhōng)知悉的國(guó)家秘密、商(shāng)業秘密，應當依法予以保密。

       第五章法律責任

　　第四十七條  違反本條例第四條第二款規定的，責令限期改正，對單位直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)。

　　第四十八條  違反本條例第十條規定的，責令限期改正，對全部或者部分(fēn)使用(yòng)國(guó)有(yǒu)資金的項目，可(kě)以暫停項目執行或者暫停資金撥付，情節嚴重的可(kě)以宣布中(zhōng)标無效，對單位直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)。

　　第四十九條  違反本條例第十八條規定的，責令限期改正，對單位直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)。

　　第五十條違反本條例第三十八條規定的，責令限期改正，可(kě)以處中(zhōng)标項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)。

　　第五十一條　投标人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，給他(tā)人造成損失的,依法承擔賠償責任,由行政監督部門列入不良行為(wèi)記錄名(míng)單。

　　第五十二條  評标委員會成員收受招标人、招标代理(lǐ)機構、投标人或者投标利害關系人賄賂或者獲取其他(tā)不正當利益或者串通他(tā)人賄賂評标專家，尚不構成犯罪的，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔任評标委員會成員資格,不得再參加依法應當進行招标項目的評标。

　　第五十三條  任何單位違反本條例規定，有(yǒu)下列情形之一的，責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員，由有(yǒu)關機關或者單位依法給予警告、記過、記大過的處分(fēn)；情節較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分(fēn)：

　　（一）限制或者排斥本地區(qū)、本系統以外的法人或者其他(tā)組織參加投标的；

　　（二）強制或者幹預招标人确定招标代理(lǐ)機構的；

　　（三）違法增設審批、核準、備案、登記等招标投标活動管理(lǐ)環節的；

　　（四）強制或者幹預招标人确定标底的；

　　（五）強制或者幹預招标人确定投标最高限價的；

　　（六）非法幹預招标人對投标人資格預審、招标文(wén)件的編制、評标委員會的組建、截标和開标時間地點的确定，非法幹預招标人開标、評标、确定中(zhōng)标人和簽訂合同等事項自主權的；

　　（七）違反法律、法規規定，向招标投标活動當事人收取費用(yòng)的。

　　第五十四條  違反本條例規定的其他(tā)行為(wèi)，有(yǒu)關法律、法規有(yǒu)處罰規定的從其規定。

       第六章　附則

　　第五十五條  招标投标交易場所,是指為(wèi)招标投标活動提供服務(wù)、完成招标投标交易活動的場所。

　　招标投标交易平台,是指以數據電(diàn)文(wén)形式完成招标投标交易活動的信息平台。

　　招标投标公(gōng)共服務(wù)平台,是指滿足招标投标交易之間信息交換、資源共享需要，并為(wèi)市場主體(tǐ)、行政監督部門和社會公(gōng)衆提供信息服務(wù)的信息平台。

　　第五十六條本條例自2016年5月1日起施行。2002年9月29日貴州省第九屆人民(mín)代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《貴州省招标投标條例》同時廢止。